一、指导思想和发展战略 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，充分发挥市场资源配置作用，以推进两化深度融合为着力点、以提高发展质量和效益为中心、以提升核心竞争力为目标，依托重大专项实施和重大工程建设，注重创新驱动发展，促进电器工业持续健康发展。 （二）发展战略 电器工业发展战略确定为“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、两化融合”。 创新驱动战略。坚持“自主创新，智能引领，夯实基础，重点突破”的指导方针，以支撑能源结构优化为主线，以提高自主创新能力为核心，以重大工程建设为依托，开展重大技术研发和产品研制，搭建行业共性技术研究平台，形成完善的电力装备标准、试验、检测和认证体系，提升持续创新能力。 质量为先战略。以提高产品可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，促进产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理方法有效性的提升，建立电工产品可靠性评价体系和评价方法。大力推行质量和品牌战略。 绿色发展战略。围绕产品本身绿色化（节能、高效、环保、超净排放）、产品制造和使用过程绿色化（设计和工艺优化、合理配置、循环使用、全寿命周期资产管理），开展节能技术研究，提高装备能源转换效率。加强清洁能源装备核心技术研究，大力推广清洁环保能源装备。开展产品寿命预测关键技术研究，实现产品全寿命周期资产管理。 结构调整战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾。完善产业配套能力，提升产业核心竞争力，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够与国际知名企业实力相当的大型企业集团以及“专、精、特”的小巨人企业。加快发展现代制造服务业。 两化融合战略。重点发展智能制造，率先实现电器工业重点领域重大产品和重大制造技术的突破，用高新技术改造提升传统制造业，发展战略性新兴产业和先进制造业。实施智能电网成套装备创新专项，提升电力装备智能化水平。 二、主要任务和目标 （一）引导行业健康发展 客观分析外部发展环境变化的影响，准确把握当前行业发展的国际国内大势，以重点行业发展为对象，针对行业发展的热点和关键问题，研究提出“十三五”发展的总体目标、思路、重点任务和政策措施。弄清现状差距，总结经验教训；分析发展形势，把握未来需求；制定发展目标，明确重点任务；针对行业特点，提出措施建议。解决影响电器工业发展的关键问题，促进电器工业由大变强，使其成为指导电器工业未来五年发展的行动纲领。 （二）支撑政府行业管理 结合国家宏观经济运行情况，根据电器工业及相关上下游产业技术发展情况，全面分析市场需求变化趋势，提出重大专项实施建议；推进自主知识产权重大技术装备首台（套）应用，配合国家能源战略实施，提出重大工程项目建议；针对行业共性问题，如创新能力建设、产业结构调整和产业配套能力建设、市场准入条件等方面，提出政策措施建议。 （三）服务企业发展决策 把握好规划指导和避免重复建设之间的关系。在确定“十三五”行业发展重点方向和产品的同时，全面、准确、客观分析市场规模、竞争态势、进入条件等多方面因素。《指导意见》既要鼓励新产品、新技术、新工艺的推广应用，又要避免盲目重复建设；既要加强扶优扶强力度，又要重点培育新业态、新模式；既要加快企业兼并重组和产业整合，又要确保中小企业健康发展。通过科学合理编制《指导意见》，为企业确定发展战略和发展方向提供参考依据。 三、编制纲要和内容 （一）第一部分 行业发展现状 （1）本行业发展现状。准确把握并描述“十二五”期间本行业发展总体情况，包括行业规模和主要经济指标完成情况、技术水平（含标准、专利等）、主要产品产量（根据行业不同，细化到主要规格型号）、行业优势企业简介（企业规模、经济指标、主要产品市场占有率）等。 （2）国际同行业发展水平及国内外差距对比分析。 （3）本行业发展存在的主要问题。 （二）第二部分 行业发展趋势和市场需求分析 （4）本行业发展环境和发展趋势分析。从国家宏观经济形势、国家产业政策及国际环境变化等角度对本行业发展环境进行分析，梳理对本行业发展中具有典型意义的经验和教训；准确地分析清楚本行业国内外的发展趋势和未来走向，要对本行业的主要用户进行重点调研，在此基础上对“十三五”的技术发展趋势和市场需求进行分析和预测。技术发展趋势和市场需求要落实到具体产品，包括产品规格型号、主要技术指标和性能、市场容量、行业和地域需求情况等。 （三）第三部分 行业发展指导思路和发展目标 （5）本行业“十三五”指导思想与发展目标。根据本行业的发展现状和“十三五”发展趋势，确定行业发展的指导思想；制定“十三五”在结构调整和转型升级、创新能力、市场容量和主要产品产量、质量效益和品牌建设等方面的发展目标。 （四）第四部分 行业发展的重点领域和项目建议 （6）“十三五”本行业发展重点领域。在对本行业“十三五”技术发展趋势和主要产品供求态势做出判断和权衡各方面因素的基础上，明确提出“十三五”的本行业发展的重点任务。重点任务应包括且不仅限于以下内容：解决本行业结构性矛盾，转变发展方式，增强可持续性发展能力；适应全球经济一体化，实施走出去战略；缓解资源环境约束，满足发展循环经济、低碳经济、绿色经济对本行业具体要求；促进中国特色新型工业化道路发展、推进两化深度融合；深化市场经济改革，推进企业兼并重组和建立战略联盟；建立和完善相关行业政策、法规、规划和标准与合格评定体系，提升产品质量。 （7）“十三五”本行业发展重点项目。具体项目建议可以附件形式附在《指导意见》文本之后。 （五）第五部分 行业发展对策和政策措施建议 （8）措施意见和政策建议。本行业可根据实际情况提出保障行业发展的对策和政策措施建议。对策的提出要体现调整结构和转变发展方式的取向；政策措施建议要尽可能体现本行业的特点，尽可能具有可操作性。 四、进度要求 （一）已经完成的工作 1月9日：召开了启动会； 1月26日前：成立了编制总体和各分行业工作组。 2月9日前：编制了各分行业指导意见编制纲要。 （二）下一步需要开展的工作 4月30日前：完成各分行业指导意见（征求意见稿）编制工作；同时开展总体指导意见编制工作。 开展各分行业指导意见（征求意见稿）编制工作，并于4月底之前将各分行业指导意见（征求意见）报至领导小组办公室。同时开展总体指导意见编制工作。 5月31日前：完成各分行业指导意见征求意见工作。 6月15日前：完成各分行业指导意见（终稿）。 6月31日前：完成总体指导意见（征求意见稿）编制工作。 各分行业编制工作组于5月底前，完成在各自领域内对各分行业指导意见（征求意见稿）征求意见工作。征求意见结束后，各分行业工作组应参照汇总后的意见对分行业指导意见（征求意见稿）进行修改和完善，完成分行业指导意见（终稿）并于6月15日前报至领导小组办公室。6月底前，总体编制工作组在各分行业指导意见的基础上，完成总体指导意见（征求意见稿）编制工作，提交领导小组审议同时上报相关部门征求意见。 7月31日前：完成总体指导意见征求意见工作。 8月10日前：完成总体指导意见（送审稿）；领导小组组织对总体指导意见进行审查。 总体编制工作组于7月底前，完成在总体指导意见征求意见工作。征求意见的范围和时间由总体编制工作组自行决定，但征求意见时间不得少于15天，征求意见范围应包括行业企业、相关院校、研究机构和各分行业编制小组。总体编制工作组应参照汇总后的意见对总体指导意见进行修改和完善。8月10日前，完成总体指导意见（送审稿）并报领导小组办公室。领导小组将组织行业专家对总体指导意见（送审稿）进行审查，形成专家意见。 9月30日前：完成总体指导意见（最终稿）；领导小组批准后，出版印刷《电器工业“十三五”发展指导意见》，上报相关部门并对外发布。 总体编制工作组按照专家意见对总体指导意见（送审稿）进行修改，形成总体指导意见（最终稿），并于9月底前，提交领导小组办公室。领导小组批准后，将总体指导意见和各分行业指导意见出版印刷为《电器工业“十三五”发展指导意见》，上报相关部门并对外发布。

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